近日，歐盟共同立法者就《數字服務法案》（DSA）達成了一項協議，這項旗艦性立法將在數字領域占據主導地位，并加大打擊非法內容和虛假信息的力度。

　　DSA是建立在2001年《電子商務指令》基礎上的橫向立法，為歐洲的數字單一市場確立了法律框架。該綜合性法案為內容審核、平臺責任、非法產品和系統性風險提供了明確的規則。

　　歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursulavonder Leyen）在一份聲明中說：“DSA將對歐盟所有在線服務的基本規則進行升級。它將確保在線環境仍然為安全的空間，以保護言論自由和數字企業捍衛自身權利的機會。它將實實在在地落實‘線下違法，線上也非法’的原則�！�

　　關于這項人們期待已久的法案的最終談判一直持續到2022年4月23日凌晨，大約持續了16個小時。

　　風險管理

　　考慮到對社會的影響，DSA對歐盟超過4500萬用戶使用的在線平臺引入了更嚴格的規則。

　　DSA將要求大型在線平臺定期評估系統性風險，如虛假信息、欺騙性內容和色情報復(revengeporn)等，并在獨立審查的基礎上實施適當的緩解措施。

　　未能通過審查將導致違反規定，相應的懲罰包括高達全球營業額6%的罰款。

　　歐洲議會議員迪塔·查蘭佐娃（Dita Charanzová）稱：“谷歌、臉書和其他大型在線平臺將不得不采取行動以更好地保護其用戶。他們在我們的社會中發揮著重要作用，他們必須承擔更多的責任，提供更大的透明度�！�

　　為了應對戰爭等緊急情況，談判中途還增加了危機應對機制。這將使歐盟委員會能夠授權大型在線平臺在危機中采取具體行動，比如撤銷戰爭宣傳。

　　委員會只有在成員國官方委員會以多數票通過的建議下才會觸發危機機制。除非進行更新，否則危機狀態將在觸發后3個月自動到期。危機發生3個月后，歐盟執行機構必須向歐洲議會和理事會報告根據該措施采取的任何行動。

　　在線內容

　　DSA還針對非法內容刪除制定了嚴格要求，而平臺應根據相關條款和條件對有害但合法的內容進行審核。

　　對于非法內容，DSA建立了受信任的舉報者類別——這是由國家官方提名的專家組，平臺應及時對其意見做出反應。

　　新規則還包括一系列針對推廣內容的透明度要求，相關內容必須清楚地標明。禁止基于未成年人個人數據的定向廣告和基于政治觀點和宗教信仰等敏感數據的分析。

　　所有平臺都必須解釋其如何通過推薦系統為用戶定制個性化內容。大型在線平臺還必須提供一個非基于研究分析的替代推薦系統。

　　另一個問題是如何將搜索引擎納入DSA約束的范圍。最終文本包括對谷歌等搜索引擎承擔的關于非法內容的責任的個案評估，這仍有待通過法律審查予以澄清。

　　用戶保護

　　該法案規定，平臺必須確保未成年人的隱私和安全得到高度保護，不需要進行額外的個人數據處理以確定用戶是否是未成年人。委員會將發布關于這些規定在實踐中如何適用的指南。

　　歐盟立法者敦促對在線市場實施更嚴格的信息和監管要求。特別是，交易者只有在提供一些基本信息后才能獲得平臺的服務，平臺應盡最大努力驗證這些信息。在線市場還必須根據官方數據庫隨機檢驗產品的合法性。

　　例如，消費者將有權就違規平臺造成的損害尋求賠償，例如，因為平臺沒有盡最大努力核實交易者的身份。

　　最終文本還包括禁止使用“黑暗模式”（darkpatterns），以確保用戶可以在知情的情況下自由地選擇，而不是被暗中操縱去做某事。

　　執法變化

　　雖然成員國國家主管機構將監督那些較小的平臺，但歐盟委員會將對大型的在線平臺擁有專屬權限。為了獲得資金，歐盟執行機構將向平臺收取與服務規模成比例的監管費，費用不超過其全球年度凈收入的0.05%。

　　微型和小型企業將被免除一系列義務，例如貿易商追溯、刑事犯罪通知、透明度要求、投訴處理系統以及庭外爭端解決等。

　　對于已成長為中型企業的公司，該豁免政策適用期限延長1年。委員會將在3年后評估DSA對中小企業的影響，并在財務上支持它們的合規工作。

　　DSA在生效15個月后或2024年1月1日（以較晚者為準）適用。然而，它將在4個月內適用于大型的在線平臺。

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